有色金屬行業(yè)“國進民退”預演
1月30日，工信部全文印發(fā)了《有色金屬工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）及其子規(guī)劃《鋁工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《鋁工業(yè)規(guī)劃》）。與其他行業(yè)極為不同的是，在該規(guī)劃中“跨所有制整合”首次被政府明確提出。
在如是整合思路下，中鋁、五礦等大型國有企業(yè)被賦予了重要角色，對于已經掌握上游資源的央企來說，無論是向下游延伸，還是轉場競爭都具備優(yōu)勢。業(yè)內人士普遍認為，在提高產業(yè)集中度的大原則下，如何推動不同所有制企業(yè)的共同發(fā)展，從而減少中央與地方、國企與民企之間的利益紛爭尤為重要。
“國進民退”或上演
理論上民資可以兼并國資，但現實中，這一方向不被看好。
《規(guī)劃》明確，按政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作的原則，結合優(yōu)化布局，大力支持優(yōu)勢大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產業(yè)集中度，積極推進上下游企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)競爭力。《規(guī)劃》也強調了要“充分發(fā)揮大型企業(yè)集團的帶動作用”，形成若干家具有核心競爭力和國際影響力的企業(yè)集團。
與此相對應，《規(guī)劃》提出了2015年有色金屬行業(yè)產業(yè)集中度的總體目標，即到2015年，前10家企業(yè)的冶煉產量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。《鋁工業(yè)規(guī)劃》則明確提到了，要充分發(fā)揮中鋁公司、中電投集團等大型企業(yè)帶動作用。
“"十二五"期間各行各業(yè)都要轉變生產方式，做大做強是必然的選擇，可以是民資兼并國資，但現實的看，這一方向不被看好�！鄙鲜龉ば挪肯嚓P人士對記者表示，“十一五”期間大型央企的全國布局，基本上已經掌握了產業(yè)鏈上游的話語權，地方企業(yè)和民企沒有動力向上游延伸。
作為全球第二大工業(yè)鋁型材研發(fā)制造商的中國忠旺雖然在中國市場深耕鋁深加工多年，在上下游整合中具備優(yōu)勢，但該企業(yè)執(zhí)行董事兼副總裁路長青在接受記者采訪時明確表示，短期內不會考慮收購上游鋁制品企業(yè)，“除非將來原材料供應對忠旺形成制約才有可能考慮相關計劃”。
而中鋁公司內部人士也對記者表示，向下延伸是一個大方向，但直接收購具備資金和技術實力的大企業(yè)，并非固定模式。
求解“速度與效益倒掛”
產業(yè)集中并沒有帶來行業(yè)的升級轉型，反而導致了盲目擴張、產能嚴重過剩。
工信部的統(tǒng)計數據顯示，2010年有色金屬行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入3.3萬億元，實現利潤總額2193億元，“十一五”期間年均分別增長29.8%和28.1%。
有色金屬行業(yè)的龍頭企業(yè)也在“十一五”期間獲得長足的發(fā)展，尤其是2008年以后，大型國有企業(yè)以其雄厚的資本在全國范圍內尋找重組機會，一大批礦產資源，尤其是有色金屬資源（主要包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鎂、鈦、錫、銻、汞等十種）進一步為大型國有企業(yè)所控制。
中鋁公司、中冶集團、中信集團、中電投集團、五礦集團等企業(yè)實力得到顯著增強，2010年，前10家企業(yè)的冶煉產量占全國比例分別為銅76%、電解鋁67%、鉛45%、鋅50%、鎂55%。依據《規(guī)劃》要求，到2015年，前10家企業(yè)的冶煉產量占全國的比例為銅90%、電解鋁90%、鉛60%、鋅60%。
但此前的產業(yè)集中并沒有帶來行業(yè)的升級轉型，反而導致了盲目擴張、產能嚴重過剩，根據工信部的統(tǒng)計，2010年電解鋁開工率只有70%、鎂冶煉只有60%。而一大批精深加工產品，如航空航天用鋁厚板、集成電路用高純金屬仍主要依靠進口。
1月30日的《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，有色金屬工業(yè)的工業(yè)增加值年均增速從“十一五”期間的15.8%降至10%，并將“十二五”期間的主要任務設定為：調整優(yōu)化產業(yè)布局，大力發(fā)展精深加工產品、積極推進企業(yè)重組、發(fā)展有色金屬生產服務業(yè)。
工信部原材料司官員對此目標的解釋是，此目標綜合考慮了“十二五”期間，有色金屬消費增速放緩和節(jié)能減排壓力漸增的因素。
央企地方利益需調和
行業(yè)大整合需兼顧各方利益，在鼓勵央企做大做強的同時推動地方經濟的發(fā)展。
雖然《規(guī)劃》并沒有明確有色金屬行業(yè)重組的具體模式，但從過去的經驗看，這種以提高產業(yè)集中度，造就行業(yè)“航母”的整合重組，除了 “國進民退”，基本上會沿用“中央挺進地方”的模式。
在業(yè)內人士看來，2009年開始的稀土行業(yè)整合實際上是此次有色金屬行業(yè)《規(guī)劃》關于整合內容的先聲�！跋⊥恋恼匣旧鲜侵醒胪滩⒌胤�，贛州的很多稀土企業(yè)都被五礦、包鋼稀土等企業(yè)兼并�！苯魇Y委一位曾介入該省稀土整合的官員對本報記者表示。
《規(guī)劃》指出，2010年西部地區(qū)電解鋁產量占全國比重達到51%，鎂占50%，分別比2005年提高5個百分點、2個百分點和3個百分點。產業(yè)布局進一步優(yōu)化，有色金屬冶煉產能已開始逐步向資源能源豐富的地區(qū)轉移。
事實上，大型有色金屬企業(yè)從東部向中西部轉移在“十一五”期間已經開始進行，中鋁進軍云南、江銅主攻四川等都是典型例子，但面臨的一個共同問題是如何快速讓外來企業(yè)與地方企業(yè)融合，其中重點是協調地方利益。
按照工信部的統(tǒng)計，在有色金屬所涉及的10種金屬和稀土中，尚有相當部分的資源集中在地方企業(yè)手中，其基本的分布是地方政府支持下的國有企業(yè)壟斷資源開采，而民營企業(yè)掌握產業(yè)鏈的中下游，由此形成了一個完整的生態(tài)產業(yè)鏈。
雖然2008年金融危機后，隨著國家大力推動節(jié)能減排，淘汰落后產能和例行環(huán)保核查，使得很多不符合規(guī)定的企業(yè)面臨倒閉和被大企業(yè)收編的命運，但涉及到礦產資源的所有權上，地方政府支持的地方國企依然掌握著基本的開采權，這也導致了很多央企與地方企業(yè)“面和心不和”，紛爭不斷。
中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒對本報記者表示，中央與地方、央企與民企的矛盾在稀土整合中已經暴露無遺，解決這一問題從根本上來說要兼顧各方利益，在鼓勵央企做大做強的同時要推動地方經濟的發(fā)展。
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