發(fā)改委再施壓煤電價格，暴露“市場煤”管理困境
國家發(fā)改委日前部署開展電煤價格專項檢查，強調(diào)將2011年重點合同電煤價格維持2010年水平不變，并不得以任何形式變相漲價。這已經(jīng)是國家發(fā)改委第二次對2011年電煤價格進行施壓。面對高通脹與高油價背景下的“市場煤”價格瘋漲，價格管理陷入行政與市場的定價兩難。專家認為，這種尷尬局面的根本原因是電力改革停滯。
分析界人士普遍預(yù)測，此次檢查顯示出國家希望通過電煤價格檢查措施降低電企壓力，從而制止電價上漲之風(fēng)，平抑物價水平。在此之前，煤電聯(lián)動重啟風(fēng)聲再起，傳五大電力集團再次“上書”煤電聯(lián)動，但電煤價格專項檢查在此時推出，被認為意味著煤電聯(lián)動短期內(nèi)成為泡影。
2010年的重點合同電煤價格為570元/噸，目前秦皇島市場煤價為780元/噸左右，兩者相差200多元。今年3月以來，日本大地震的需求傳導(dǎo)作用，以及陜西、河南等地煤炭資源整合的深入開展等消息，都成為市場預(yù)測供需偏緊的依據(jù)，漲價預(yù)期不斷推高。
雖然兩者相差很大，但并不能簡單對比。據(jù)首席信息官韓曉平表示，目前內(nèi)蒙古煤在坑口的價格為每噸300元左右，但是運到秦皇島的過路費和運輸消耗的汽柴油費用較高，推升了價格。如果使用鐵路運輸，則成本低很多，國家在用鐵路運輸和公路運輸價格上是有區(qū)別的，鐵路運輸首先是保證那些重點的發(fā)電廠，這也就是合同電煤價格低的原因。
此次價格檢查已經(jīng)是國家發(fā)改委針對2011年重點合同電煤價格的第二次施壓行為。2010年12月初，在重點合同煤談判過程中，國家發(fā)改委半路“殺出”，要求2011年執(zhí)行上年合同煤價，保持不變。這次舉動已經(jīng)與發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人在2009年的表態(tài)“電煤價已完全市場化，政府不會干預(yù)”相違背。分析人士認為，發(fā)改委出手干預(yù)，可以看到“市場煤”與“計劃電”的利潤分化之嚴重，而在平抑2011年物價的措施中，壓制煤企的利潤也成為調(diào)控物價過程中最具操作空間的措施之一。
“整合煤礦進一步加深了煤炭短缺，使這些企業(yè)議價能力越來越強，有能力拿著煤待價而沽，可以不愿意執(zhí)行這些協(xié)議。”韓曉平說，“電力企業(yè)都是央企，而煤炭企業(yè)多是地方企業(yè)，在這種中央與地方的博弈之中，發(fā)改委的身份尷尬，其背后根本的問題是因為電力改革的停滯，使得供需雙方?jīng)]有辦法進行有效的交易才導(dǎo)致今天這一局面。”
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