“十二五”期間我國再生有色金屬產業(yè)發(fā)展思路
進入21世紀之后,我國再生有色金屬產業(yè)進入了發(fā)展最快、成效最顯著的時期,已成為全球再生有色金屬生產和消費大國。再生有色金屬產業(yè)已成為我國有色金屬工業(yè)的重要組成部分,是有色金屬基礎原材料的重要來源,為我國經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
我國再生有色金屬產業(yè)發(fā)展概況近年來,在我國有色金屬總產量大幅增長的情況下,再生有色金屬產量所占比重持續(xù)增長。產業(yè)技術裝備和節(jié)能環(huán)保水平不斷提高,金 屬熔煉回收率有較大提高,產品結構明顯改善,產業(yè)實現整體快速發(fā)展。產量快速增長1949~2009年我國共生產再生有色有色金屬4369萬噸,其中 2000年~2009年生產3510萬噸,占新中國60年再生有色金屬總產量的80%;“十一五”前4年共生產2158萬噸,占新中國60年再生有色金屬 總產量的49.4%。2009年主要再生有色金屬產量633萬噸,同比增長19.4%,占當年10種有色金屬產量比例達到24.3%,比2008年提高 3.3個百分點,我國再生有色金屬產業(yè)已經形成相當規(guī)模。區(qū)域布局逐步優(yōu)化,產業(yè)規(guī)模迅速擴大近年來,我國再生有色金屬產業(yè)的快速發(fā)展,得益于再生有色金 屬產業(yè)區(qū)域布局的逐步優(yōu)化。進口再生資源加工園區(qū)和國內回收交易市場快速發(fā)展,一是國內再生資源回收網絡逐步擴大,回收交易市場逐步規(guī)范;二是進口再生資 源加工園區(qū)的數量、規(guī)模進一步擴大,管理和配套服務設施日臻完善。我國所建設的加工園區(qū)和交易市場從規(guī)劃、基礎設施建設到環(huán)保水平都實現了高起點、高標 準,一部分園區(qū)與國外同行業(yè)相比已居前列。目前,珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣和成渝經濟區(qū)等重點再生有色金屬產業(yè)集群逐步形成。已形成了年產能65 萬噸的全球最大再生鋁企業(yè),年產40萬噸以上的再生銅企業(yè),年產能20萬噸以上的再生鉛企業(yè),一批年產5萬噸以上的再生有色金屬企業(yè)逐步發(fā)展起來。一些原 生有色金屬冶煉企業(yè)進入再生有色金屬領域,在有條件的地區(qū)建設了規(guī)模示范工程。產業(yè)升級加快,發(fā)展能力增強近年來,我國再生有色金屬產業(yè)通過大規(guī)模技術改 造,先后淘汰了一批落后的生產工藝,使拆解和熔煉技術裝備水平上了一個新臺階,延伸了產業(yè)鏈,加強了原料保障能力。同時,再生有色金屬企業(yè)積極實施自主創(chuàng) 新,開發(fā)新技術,改造生產線,在產品質量不斷提高的同時,有效控制生產成本,提升了行業(yè)的發(fā)展層次。再生金屬企業(yè)非常注重提高企業(yè)管理水平,很多企業(yè)聘請 富有管理經驗的行業(yè)專家參與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和組織管理,實現從作坊式向現代化的轉變。節(jié)能減排效益顯著充分利用廢舊有色金屬是有色金屬工業(yè)實現節(jié)能減排目標 的重要途徑。與原生金屬相比,“十一五”前4年,我國再生有色金屬產業(yè)與生產等量原生金屬相比,節(jié)能4650萬噸標煤,節(jié)水18.8億立方米,減少固廢排 放34.5億噸,減少二氧硫排放112萬噸。再生有色金屬產業(yè)的發(fā)展對我國有色金屬工業(yè)節(jié)能減排發(fā)展意義重大。有力地擴大了勞動力就業(yè)我國國內回收和國外 進口金屬廢料,已經由社會、企業(yè)形成了一個巨大網絡�；厥�、分類拆解,在我國都屬勞動密集型產業(yè),冶煉、加工利用企業(yè)眾多,根據再生金屬分會對再生金屬回 收、進口、分類、拆解、冶煉、加工利用的單位產品勞動力消耗調研推算,我國再生金屬行業(yè)約吸納150多萬人就業(yè),成為促進就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定社會的重要 領域。進口金屬廢料是我國再生有色金屬原料主要來源我國雖已進入工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加快時期,但金屬使用循環(huán)周期仍處在積蓄期,還不能大量產生金屬廢料, 加之很多金屬隨制成品出口不能在國內回收,因此國內回收量雖在逐年增加,但仍需大量進口金屬廢料。近兩年來,進口廢金屬原料均占再生金屬原料的 65%,2009年受金融危機影響,進口銅廢碎料400萬噸(實物量),折金屬量100萬噸左右,占再生銅原料的二分之一;生產再生鋁310萬噸,進口廢 鋁262萬噸(實物量),折金屬量200萬噸左右,仍占再生鋁原料的三分之二。金屬廢料的進口和逆差是外匯使用的合理方向近年來,我國有色金屬主要品種進 出口折合成金屬量,都是凈進口,形成大量逆差。以2009年為例,銅產品貿易逆差341億美元,其中廢銅逆差61億美元,鋁產品貿易逆差49億美元,其中 廢鋁逆差28億美元,鉛貿易逆差19億美元,廢鉛沒有進口貿易,鋅的貿易逆差31億美元,其中廢鋅逆差0.4億美元;四大有色金屬品種總貿易逆差440億 美元,其中銅、鋁、鋅廢料逆差達90億美元,對進一步緩解我國外匯儲備風險發(fā)揮了積極作用。
我國再生有色金屬“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本思 路總體思路和基本原則全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會總體目標,扎實推進再生有色金屬產業(yè)節(jié)能減排 工作,以加強行業(yè)準入、實施技術改造、加快淘汰落后、優(yōu)化產業(yè)布局、提高產業(yè)集中度為重點,推動結構調整和產業(yè)升級,促進再生有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 “十二五”期間推進我國再生有色金屬產業(yè)可持續(xù)發(fā)展將遵循以下基本原則:一是加強行業(yè)準入,優(yōu)化產業(yè)布局;二是加快科技創(chuàng)新,推進產業(yè)升級;三是實施示范 工程,發(fā)揮引導作用;四是鼓勵兼并重組,培育優(yōu)勢企業(yè)。主要發(fā)展目標2015年,主要再生有色金屬產量達到1110萬噸,其中再生銅380萬噸、再生鋁 580萬噸、再生鉛150萬噸,再生精煉銅占當年精煉銅產量比例達到40%,再生鋁、再生鉛產量占當年電解鋁、精鉛產量比例分別達到30%、30%以上。 再生有色金屬產業(yè)布局和產品結構進一步優(yōu)化,集中度明顯提高。再生有色金屬預處理拆解、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術裝備水平進一步提高,分級利用得到加強,資源綜 合利用及節(jié)能減排取得積極成效。主要工作和重點領域1.加強行業(yè)準入管理,進一步優(yōu)化產業(yè)布局。依據我國廢舊有色金屬資源分布,加快產業(yè)布局優(yōu)化調整。制 定再生銅、再生鋁和再生鉛等行業(yè)準入條件,提出再生有色金屬行業(yè)企業(yè)規(guī)模、產能布局、技術裝備、綜合能耗、節(jié)能環(huán)保等準入指標,促進產業(yè)結構進一步優(yōu)化, 提高產業(yè)集中度,實現集約化經營,提升資源綜合利用率和節(jié)能環(huán)保水平。2.加大技術改造及創(chuàng)新投入。鼓勵構建以企業(yè)為主體、市場為導向,產學研相結合的技 術創(chuàng)新體系,加強再生有色金屬企業(yè)技術研發(fā)中心建設,制定再生有色金屬技術裝備指導目錄。加快前沿技術自主化、關鍵技術產業(yè)化、工程技術本地化,開發(fā)新技 術。及時研究制定相關技術和產品標準。重點突破廢舊有色金屬預處理、熔煉、節(jié)能環(huán)保技術裝備,加強有毒有害物質生成機理、快速檢測和治理技術研究。鼓勵企 業(yè)采用先進的檢測技術和設備,強化再生有色金屬產品質量過程控制,不斷完善再生有色金屬產品質量標準。3.加快廢舊有色金屬回收利用體系建設。制定《再生 有色金屬回收利用管理辦法》,鼓勵各地結合實際出臺促進再生有色金屬回收利用體系建設的規(guī)章制度。以國內再生資源回收體系試點建設為基礎,結合我國廢舊有 色金屬資源回收特點,充分利用、規(guī)范和整合現有廢舊有色金屬回收渠道,統一規(guī)劃、合理布局,選擇具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)建設再生有色金屬回收示范工程, 加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理,引導和支持再生有色金屬利用企業(yè)建立長期穩(wěn)定的原料來源渠道,在全國逐步形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體 系。4.抓緊實施重點示范項目,支持示范工程建設。研究利用現有資金渠道,對再生有色金屬產業(yè)給予必要的財政支持,強化扶持資金監(jiān)管。扶持一批基礎條件 好、產量規(guī)模大、技術裝備先進的企業(yè)為試點單位,組織實施一批節(jié)能減排、資源綜合利用率高的示范工程,在再生有色金屬重點區(qū)域改擴建一批示范工程,支持建 設產業(yè)化示范基地或產業(yè)集群。同時,支持一批再生有色金屬產業(yè)相對薄弱地區(qū)發(fā)展再生有色金屬產業(yè)。支持在具備產業(yè)條件基礎的地區(qū)改擴建形成一批鋅、鈷、 鎳、鍺、銦等稀貴金屬回收利用示范工程。5.加快淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定,強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價,從 嚴控制總量,遏制再生有色金屬產能盲目擴張,重點推進現有企業(yè)技術改造和產業(yè)調整升級。綜合運用行業(yè)準入管理、加強清潔生產審核等手段,加大結構調整力 度,加快淘汰落后產能。嚴格行業(yè)準入條件,對“三廢”排放超標再生有色金屬企業(yè)實行限期治理和整改,仍不達標的應予關停。6.加強環(huán)保監(jiān)管和治理。對再生 有色金屬復雜物料拆解預處理、熔煉、加工及“三廢”處理等關鍵環(huán)節(jié)加強崗位和技能培訓,推行持證上崗制度。禁止采用露天焚燒方法去除廢銅、鋁芯電線電纜塑 料、橡膠皮以及其它雜質。廢鉛酸蓄電池嚴禁人工拆解預處理,回收、儲運、拆解、熔煉加工企業(yè)“三廢”必須達標排放。在加工園區(qū)和交易市場內建立“三廢”實 時監(jiān)測系統,加強安全、勞動保護和環(huán)保設施建設,實現污染物集中處理。建立從回收、拆解、熔煉到深加工的產業(yè)鏈體系,發(fā)揮產業(yè)集群效應,推動再生有色金屬 加工利用規(guī)模不斷擴大。7.鼓勵企業(yè)實施兼并重組。通過加強行業(yè)準入管理,堅決遏制再生有色金屬行業(yè)低水平重復建設和盲目擴張趨勢,以現有骨干企業(yè)為基 礎,統籌規(guī)劃全國再生有色金屬產業(yè)布局,規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組,制定鼓勵再生有色金屬企業(yè)并購重組政策措施,給予骨干企業(yè)兼并重組融資 支持。對實施兼并重組企業(yè)符合條件的技術改造項目給予優(yōu)先支持。8.加大對中小再生有色金屬企業(yè)扶持力度。鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法 經營、有競爭力、有市場但暫時出現經營或財務困難的再生有色金屬企業(yè)給予信貸支持�，F有支持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金(基金)等向再生有色金屬企業(yè)適當傾 斜,支持企業(yè)鞏固和開拓國內外市場;支持面向中小企業(yè)的公共服務平臺建設,完善環(huán)保、檢測、信息等公共服務體系,推進再生有色金屬企業(yè)集群化發(fā)展。9.嚴 格執(zhí)行危險廢物經營許可制度。切實加強環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)境安全。嚴格執(zhí)行國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》、《重金屬污染綜合防治規(guī)劃》等有關要求和 規(guī)定,凡是從事廢鉛酸蓄電池收集和處置單位,必須依法取得危險廢物收集和處置經營許可資質。加強廢鉛酸蓄電池收集、貯運、處置等各階段環(huán)境監(jiān)管,依法關停 限期整改后環(huán)保仍不達標的再生鉛落后產能。10.完善產業(yè)發(fā)展政策。充分發(fā)揮金融、財政、稅收、環(huán)保、土地等政策手段的作用,推動完善再生有色金屬產業(yè)相 關政策法規(guī)。根據產業(yè)發(fā)展變化,適時調整和制定促進產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。加快完善再生有色金屬標準體系,制定、修訂、宣貫產業(yè)技術標準,建立再生有 色金屬回收利用生產經營評價指標和統計體系,研究制定產品技術認證辦法,推進產業(yè)標準化體系建設工作,進一步提高再生有色金屬產業(yè)整體水平�！�
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