如何解決中國經(jīng)濟(jì)的“深層次”問題？
在國際金融危機(jī)的巨大沖擊中，中國經(jīng)濟(jì)以一條引人注目的快速反轉(zhuǎn)“Ｖ”形曲線，即將走完新世紀(jì)以來最為困難的一年。
在國際金融危機(jī)的巨大沖擊中，中國經(jīng)濟(jì)以一條引人注目的快速反轉(zhuǎn)“Ｖ”形曲線，即將走完新世紀(jì)以來最為困難的一年。
�。玻埃保澳暾蛭覀冏邅�。無論對于全面擺脫危機(jī)影響實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，還是謀求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)又好又快發(fā)展而言，這都是一個關(guān)鍵之年。
從“困難之年”到“關(guān)鍵之年”，中國經(jīng)濟(jì)既面臨新的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們需要抓住關(guān)鍵之處奮力“迎戰(zhàn)”。
“困難之年”凸顯“關(guān)鍵矛盾”
幾天前，國家統(tǒng)計局、海關(guān)總署等部門公布了１１月份的最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，工業(yè)增速再創(chuàng)新高、居民消費(fèi)價格轉(zhuǎn)正、進(jìn)出口總值轉(zhuǎn)正……一系列信息表明，中國經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭在進(jìn)一步鞏固。
“從現(xiàn)在看，中國經(jīng)濟(jì)在保增長上取得了顯著成果，但目前還是處于一個關(guān)鍵時期，還有許多深層次問題沒有解決。”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師姚景源近來不斷強(qiáng)調(diào)這一觀點。
姚景源所說的“深層次問題”，大多數(shù)并不是金融危機(jī)帶來的新問題，而是長期影響著中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本性矛盾。只不過，金融危機(jī)的發(fā)生，使它們得到了更集中、更充分的暴露。
去年第三季度起，世界經(jīng)濟(jì)險象環(huán)生，國際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延。在這種背景下，中國經(jīng)濟(jì)快速下滑，陷入了新世紀(jì)以來最為困難的局面。今年一季度當(dāng)季經(jīng)濟(jì)增速只有６．１％，為近年來的最低點。
有不少人發(fā)出這樣的疑問：這次危機(jī)并沒有改變我們經(jīng)濟(jì)的基本面，但為什么沖擊這么大，這么明顯？
“表面上看，是外貿(mào)比重偏大，實質(zhì)上，反映出來的是增長方式上存在問題。” 國家信息中心預(yù)測部副主任祝寶良說。
改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)年均增長９．８％。特別是２００１年以后，經(jīng)濟(jì)連續(xù)７年高速增長。但就在這一過程中，經(jīng)濟(jì)中長期積累的結(jié)構(gòu)矛盾不斷強(qiáng)化，面臨的轉(zhuǎn)型壓力也越來越大——
從需求結(jié)構(gòu)看，長時間依賴出口和投資，消費(fèi)需求不足；
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；
從要素結(jié)構(gòu)看，長期依賴物質(zhì)資源的高投入、高消耗。
“這一切，導(dǎo)致的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。” 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說。
國際金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。這又一次警示我們，主要依靠物質(zhì)投入、外延擴(kuò)張的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。
而就在復(fù)蘇力量不斷積聚的同時，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題，又增加了人們對未來的擔(dān)憂：經(jīng)濟(jì)增長中投資貢獻(xiàn)率高達(dá)９５％，其中又以政府投資為主；產(chǎn)能過剩問題在部分行業(yè)非常突出，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象又有所抬頭……
一系列關(guān)鍵性矛盾和關(guān)鍵性問題的凸顯告訴我們，只有加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、上層次，走出困難的中國經(jīng)濟(jì)才能有后勁、可持續(xù)。
“關(guān)鍵之年”更需把握“關(guān)鍵之機(jī)”
對于中國經(jīng)濟(jì)而言，金融危機(jī)的發(fā)生是一種磨難，更是一個契機(jī)。問題的關(guān)鍵在于，我們是否能把握住這些機(jī)遇，以及如何把握好機(jī)遇。
我們即將告別“困難之年”。隨著外部環(huán)境的好轉(zhuǎn)和一攬子計劃效應(yīng)的繼續(xù)發(fā)揮，２０１０年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境有望好于今年。“形勢稍好，猶須謹(jǐn)慎。能 不能利用好經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、整體向好的有利條件，堅定不移促轉(zhuǎn)變，是對我們的更大、更嚴(yán)峻考驗。” 中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成說。
毫無疑問，２０１０年中國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢和任務(wù)可能會比今年更復(fù)雜，更艱巨。“從某種意義上說，２０１０年是打牢經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)、奪取應(yīng)對金融危機(jī)沖擊全面勝利的關(guān)鍵之年，也是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄�、為啟動實�?/FONT>‘十二五’規(guī)劃奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。”劉樹成認(rèn)為。
明年世界經(jīng)濟(jì)雖然將會好于今年，但全球需求依然不足，實體經(jīng)濟(jì)回升面臨較多困難，金融領(lǐng)域的風(fēng)險尚未消除，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率不斷攀升，貿(mào)易保護(hù)主義不斷 升級，中國經(jīng)濟(jì)外部需求的恢復(fù)將依然十分艱難。把未來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寄希望于恢復(fù)以往的出口快速增長局面，是行不通的。
更值得警惕的是，國內(nèi)高耗能高排放行業(yè)近來出現(xiàn)明顯反彈，剛剛走出“危急”時刻的中國經(jīng)濟(jì)，再度顯示出舊有發(fā)展模式的強(qiáng)大慣性。１１月份，全國鋼材 產(chǎn)量同比增長４６.４％，發(fā)電量增長２６.９％，重工業(yè)增速高出輕工業(yè)增速９.６個百分點。只有調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的增長才是真正的增長。
在金融危機(jī)發(fā)生之初，中央就提出不能因保增長而忽視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在金融危機(jī)沖擊的困難時刻，國家啟動了十多個重大科技專項，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；實 施了十大重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，解決這些行業(yè)存在的突出矛盾和問題；有序推進(jìn)醫(yī)療體制改革、保障性住房和一系列社會保障體系建設(shè)……
我們不希望看到這樣的局面出現(xiàn)：就是金融危機(jī)過去了，經(jīng)濟(jì)的增速上來了，但問題還是老問題，方式還是舊方式。
“中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入到一個新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)當(dāng)中：速度比上一輪外需強(qiáng)勁時略低，但更加依靠居民消費(fèi)，更加依靠自主創(chuàng)新。現(xiàn)在就應(yīng)當(dāng)開始把‘急救’式的保增長，轉(zhuǎn)到促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入持續(xù)健康的軌道。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。
�。玻埃保澳晔菍嵤�“十一五”規(guī)劃的最后一年。專家指出，未來中國經(jīng)濟(jì)在三到五年時間里將是一個調(diào)整期。在此期間，要去謀劃、推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的一輪戰(zhàn)略性調(diào)整，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長模式的轉(zhuǎn)變。
“抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)型成功，中國經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展將會迎來一個嶄新天地，并為下一個增長周期奠定堅實的基礎(chǔ)。” 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林分析說。
“關(guān)鍵之年”期待“關(guān)鍵突破”
越來越多的人正在意識到，我們只有在推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得了突破性進(jìn)展，才算得上是真正意義上戰(zhàn)勝了國際金融危機(jī)。
其實，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變并不是一個新課題。只不過，多年來對經(jīng)濟(jì)快速增長的追求，使得一些人對其重要性和緊迫性有所忽視。中央在安排明年經(jīng)濟(jì)工作時， 把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變放在重中之重的位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度突出加以強(qiáng)調(diào)，顯示了在促轉(zhuǎn)變上取得“關(guān)鍵突破”的決心和信心。這在近年來并不多見。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，從制度安排入手，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，以完善政績考核評價機(jī)制為抓手，增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性。
“要想真正實現(xiàn)促轉(zhuǎn)變，必須要有突破點和制度保障。中央這次非常明確地提出從制度安排入手，以政績考核評價機(jī)制為抓手，抓住了問題的要害。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。
促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須突破經(jīng)濟(jì)體制中的一些深層次制約。比如，現(xiàn)行資源價格體制的問題，是高耗能行業(yè)得以不斷膨脹的基礎(chǔ)；現(xiàn)行財稅體制的弊病，是一些地方盲目上項目鋪攤子的動力源頭；收入分配和壟斷行業(yè)的現(xiàn)行不合理格局，抑制了居民消費(fèi)和民間投資的進(jìn)一步發(fā)展……
“保障發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最重要的還是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略性突破。”王一鳴指出，改革現(xiàn)在剩下的一些領(lǐng)域，都是需要通過攻堅來解決的關(guān)鍵問題。在此過程中，一定要發(fā)揮好市場配置資源的作用，著力增強(qiáng)市場內(nèi)生動力。
而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力被確定為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加大國民收入分配調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點。
“這些部署，將會有效釋放和進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)，實現(xiàn)‘三駕馬車’的均衡拉動；將會加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動；將會解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的老問題，創(chuàng)造新的增長點，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依靠科技創(chuàng)新。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛指出。
危機(jī)之中蘊(yùn)含戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)整孕育新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮。放眼海外，世界各國都在搶抓危機(jī)中蘊(yùn)含的機(jī)遇，加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突破和發(fā)展模式升級轉(zhuǎn)型的步伐，搶占新的發(fā)展制高點。
著名的“信息高速公路”計劃，造就了美國持續(xù)８年的經(jīng)濟(jì)繁榮，金融危機(jī)的發(fā)生，使尋找新的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)成為全球共識；中國經(jīng)濟(jì)上一輪高增長的背后是重化工產(chǎn)業(yè)的快速增長，如今，新能源、新材料、生命科學(xué)等新興產(chǎn)業(yè)正有望成為“戰(zhàn)略接替”。
“亞洲金融危機(jī)以后的１０年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期。如果這次我們的調(diào)整轉(zhuǎn)型能夠盡快突破并真正到位，這次金融危機(jī)之后的１０年，有望超過上一個１０年，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的黃金時期。”王一鳴充滿信心地說。
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