《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺 圈定七大行業(yè)
11月24日，從接近國家能源局人士處獲悉，目前，有關部門正醞釀推出《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃將成為國家四萬億投資規(guī)劃，十大產業(yè)振興規(guī)劃出臺之后的又一項振興經濟的重大舉措。該人士表示，目前該振興規(guī)劃正在起草中，預計最快將在2009年底或2010年初出臺。
在此前的11月3日，國務院總理溫家寶在首都科技界大會上，通過長達1.2萬字的講話，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)做出了詳細的解釋。按照他的講話，戰(zhàn)略性新興產業(yè)將包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)七大產業(yè)。
據前述消息人士透露，由于被優(yōu)先列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，醞釀已久的《新能源振興規(guī)劃》也將并入《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中同期出臺，為了在規(guī)劃出臺之前進一步理順新能源市場，國家能源局目前正在制定針對風電和太陽能上網的一項《行業(yè)指導意見》。據了解，該指導意見將涉及上網電價和并網機制的問題，將于近期推出。
財政、貨幣、投資多方面扶植產業(yè)
前述消息人士表示，在四萬億投資規(guī)劃和十大產業(yè)振興規(guī)劃之后，新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)最終將定位為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，在規(guī)劃出臺之后，國家還將在財政、信貸等方面進行多角度的大力扶持。
國務院參事、科技部原秘書長石定寰向本報記者表示，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是根據國內產業(yè)結構的調整和技術創(chuàng)新的發(fā)展情況選擇的，當前，外部需求急劇減少,而且將來在相當長的時間也很難恢復到危機之前的水平。之前的四萬億投資規(guī)劃和十大產業(yè)振興規(guī)劃，都是在擴大內需，加強基礎建設的角度，加強基礎建設，結合傳統(tǒng)產業(yè)的改造和提升。而現在則轉向至新興產業(yè)項目。
前述消息人士表示，在制定政策的同時，投資規(guī)模也在議定之中。其重點將是通過對于核心技術研發(fā)的投資進一步對新興產業(yè)進行扶持，如建立公共試驗平臺等。他同時表示，這一規(guī)劃出臺后,對社會投資的帶動作用也不容小視。
同時，在信貸方面，也將會增加對新興產業(yè)的支持。
國家發(fā)改委副主任張曉強表示，為促進新興產業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委將推動建立健全新興產業(yè)發(fā)展的投融資體系，完善市場的準入標準，銀行信貸也應向其傾斜,鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。同時，大力開發(fā)新興產業(yè)開放化的全球合作。
對此，石定寰認為，培育新興產業(yè)，最需要扶持的環(huán)節(jié)就是技術的研發(fā)環(huán)節(jié)。在加強研發(fā)投入的同時，還要注意相關的技術標準，產品檢驗認證標準的及時更新出臺。如果沒有技術標準和產品檢驗標準的規(guī)范，則在大力推動行業(yè)發(fā)展的同時，容易引發(fā)一哄而上的投資沖動。
七大產業(yè)入圍規(guī)劃
1對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的名單，溫家寶表示，戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須掌握關鍵核心技術,具有市場需求前景,具備資源能耗低、帶動系數大、就業(yè)機會多、綜合效益好的特征。 “戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科學選擇非常關鍵。選對了就能跨越發(fā)展,選錯了將會貽誤時機。”他說。
而新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產業(yè)的最終入選，其科學依據有三條：一是產品要穩(wěn)定并有發(fā)展前景的市場需求;二是要有良好的經濟技術效益;三是要能帶動一批產業(yè)的興起。
據前述消息人士透露，目前，相關產業(yè)的規(guī)劃制定都已經進入準備階段。
在新能源領域，溫家寶表示，新能源發(fā)展要突出清潔能源和可再生能源,包括水電、核電、風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電,以及地熱利用、煤的潔凈利用等。
對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，新能源領域的進一步發(fā)展，其核心還是在于核心技術瓶頸的突破上。 “技術落后就直接造成了價格無法下降，從而制約了新能源領域國內市場的發(fā)展。”
同時，新能源行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃也越發(fā)不可缺少，孟憲淦表示，此前國家制定的新能源發(fā)展規(guī)劃，目前已經落后于技術的發(fā)展而不能發(fā)揮其統(tǒng)籌指揮的作用。而規(guī)劃的缺少，會造成行業(yè)內的盲目性投資，工程建設相互重復的現象。
與此相應的，據前述消息人士透露，由于被優(yōu)先列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)，醞釀已久的《新能源振興規(guī)劃》將并入《戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中同期出臺，該規(guī)劃中，對于各項新能源發(fā)展的規(guī)劃都有了相當規(guī)模的調高。
而為了在規(guī)劃出臺之前進一步理順新能源市場，國家能源局目前正在制定針對風電和太陽能上網的一項《行業(yè)指導意見》。據了解，該指導意見將涉及上網電價和并網機制的問題。
對于同樣入圍的新能源汽車，溫家寶表示要通過技術經濟、市場需求和經濟效益三個方面的充分論證,盡快確定技術路線和市場推進措施,推動新能源汽車工業(yè)的跨越發(fā)展。
國家新能源汽車領導小組辦公室專家組成員卞學莊向本報記者介紹，在我國發(fā)展的新能源汽車技術包括電池制造、整車技術、配套設施以及電動機四個技術領域。目前除了電動機的自主研發(fā)技術進展較快外，其他技術尚不成熟，尤其是包括電動車充電的加油站在內的配套設施建設。 “這些技術問題不解決，新能源汽車的發(fā)展將受到制約。”卞學莊表示。
溫家寶的講話，同時還提到了空間海洋的開發(fā)和地質勘探。
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